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行政诉讼法大修剑指民告官“三难”问题

  来源:信阳知名律师  时间:2017-04-11 14:38:15

 

  【导读】行政诉讼法实施23年来首次启动大修,剑指“民告官”立案难、审理难、执行难等“三难”问题。经济之声评论:约束“官”的行为,保障“民”的权利。

  央广网财经北京12月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,十二届全国人大常委会第六次会议,昨天开始审议行政诉讼法修正案草案。这是行政诉讼法实施23年以来,中国立法机关首次对它启动大修。

  行政诉讼法1990年10月1日开始实施。但这部被称为“民告官”的法律,实施以来,“民告官”的路走得并不顺畅。在受案范围、管辖、审理程序等方面,存在诸多争议,实践中立案难、审理难、执行难等“三难”问题尤为突出。

  中国最高人民法院的司法统计显示,近年来,全国法院年均受理行政案件只有十几万件,占全部受案总量的比例不到2%。许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道,导致信访数量居高不下,也出现了“信访不信法”的状况。

  当前,行政机关不执行法院判决的问题较为突出。行政诉讼法修正案草案为此增加规定:拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对这一行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

  草案还扩大受案范围,把行政机关侵犯公民、法人或者其他组织享有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原等自然资源的所有权或者使用权,行政机关侵犯农村土地承包经营权,行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用,行政机关没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇等纳入受案范围。

  值得一提的是,草案明确可以口头起诉,方便当事人行使诉权。这种做法在实践中操作性较强,方便了很多文化程度不高的老百姓。相信大修之后的行政诉讼法,在约束“官”的行为、保障“民”的权利方面将更有针对性,更有实效。

  经济之声特约评论员、北京市岳成律师事务所合伙人岳屾山律师对此评论。

  公民、法人或者其他组织与政府机关及其工作人员产生纠纷,行政机关不愿当被告,法院不愿受理,导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道,在一些地方出现了"信访不信法"的情况。这次修改行政诉讼法是否从根本上解决这些问题?对此,岳屾山认为,能够在一定程度上可能会解决这样的问题,但是从根本上解决的话可能还是需要很长一段时间才能够解决,因为毕竟现在法院系统还没有完全独立于地方政府的控制,也不能说控制,至少来讲财和物是在地方政府的手上掌握着。如果还没有完全脱离开的话,难免还是会受到它们这些制约,所以说在这一点上,虽然说这次规定了,包括说在管辖上面,可以跨区进行管辖,包括对县以上政府的案件应该是由中院来进行管辖。但是从根本上来讲,如果说司法体制和法院体制没有进行改革的话,可能还是会存在一定障碍。

  关于一定程度,是在一定的行政级别程度,还是在一定的范围程度?在岳屾山看来,应该是在一定行政级别程度上能够解决,2007年最高人民法院就出过司法解释,包括县以上政府作为被告的话,应该是属于本辖区内影响比较大的案件,那么就应该是由中院进行管辖,这次只不过是说把这个司法解释纳入到了立法里面,纳入到法院里面,因为以前的司法解释一般来讲我们理解它还不是一个法律,还只是说法院在审理案件过程中所掌握的规范性文件。

  被诉行政机关应当依法应诉,这些规定能不能缓解对于行政的一些影响?对此,岳屾山认为,这样的规定肯定是确确实实在立法层面上有了一些保障,但是在实际操作当中这可能会打折扣,因为法律有的时候制定非常不错,但是有的时候真的在执行层面被打了折扣。以法院财务为例,比如县法院,县法院的钱是从哪来的,是县政府拨过来的,如果县政府掐住脖子,不给你拨钱,法院在后面这一年的经费上都会有问题。那这个时候,你的法院怎么来取舍,怎么来决定,现在我说这类案件我们不建议法院立案处理,那法院它应该怎么决定?这个时候其实来讲是现实问题,不是说一个法律规定之后,大家遵照执行就能够解决的,有的时候。

  行政诉讼法修正案草案增加规定:拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对这一行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。新增加的这个规定,落实起来是否有难度?对此,岳屾山表示,这个规定是有一定威慑力,但是是否真正能够执行起来这个就要看我们之前管辖是不是能够落实下去,而且我们说跨区管辖和由中院进行管辖,如果说民事案件我们都知道当事人拒不履行判决的话,这样来讲可以进行拘留甚至有可能判处刑法的。但是我们说作为行政机关,因为它是公家单位,好多人就说公家单位它怎么来执行啊?不履行我们该去找谁,但是其实来讲,都是行政首长负责制。公家单位它是有一定直接责任人,如果说他不点头来执行、来履行的时候,那我们说这个行政机关可能就没办法来履行行政判决。这个时候就应该对它进行行政处理,以前我们说是罚款或者是给司法建议,或者是给他的上级领导写司法建议,对他进行行政处理,但是这个对他们来讲意义不大。如果说这次真的能够说我们法院硬起腰杆来,真的把这些拒不履行我们说负责人真的给它拘留的话,我想会起到一定警示和震慑作用,这个时候我们说行政判决执行起来可能难度就没那么大了。

  修正草案还扩大受案范围,把行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用等等纳入受案范围,这样修改的意义是什么?对此,岳屾山分析,之前很多时候行政诉讼案件范围其实挺窄的,就是哪些案件能够受理其实有明确的规定,如果没有明确的规定法院经常就会说这个只是我们涉案范围,法院不涉案了之后,我们就没有别的途径来解决,民事诉讼肯定没戏,就不是一个平衡的行为,你行政诉讼又不解决,那我就只能是信访,从这个角度来讲扩大行政涉案范围的话,也就能减轻我们说当事人的维权成本,或者说减轻信访压力,这个来讲确实是一个好事。而且我们说现在对于土地权益属现在也可以立案了,争议现在矛盾很突出,法院一般也不敢管。这个时候法院现在能够立案了,这对于解决土地争议的这些矛盾应该有所保障,而且我们还看到对于生活保障一些抚恤金的支付,如果说不支付的话,也可以起诉了,而且允许你口头提报。经常我们说生活最低保障和抚恤金这些很多都是我们低收入群体,而且他们文化程度确实不高,但是这个时候允许他口头起诉,允许就这个事情去起诉的话,我想从保障民生上来讲,保障我们这些低收入水平权益上来讲是很大的进步。另外一点我想说是不是还能再推进一步,当然这个可以不是在法律里面提到,我们的保障系统,是进行口头起诉了,但是它不懂法怎么办?是不是真的我们政府包括我们的法院系统再给它指定律师,提供法律援助来保证他的权益,因为你起诉了,但是你不懂法你可能不会去诉讼,那该怎么办?这个时候需要专业人士的帮助。

  有专家指出,目前绝大多数基层法院审理的行政案件比较少。建议把基层法院行政案件一审管辖权交给中级人民法院管辖。这样一方面可以更好能摆脱地方行政机关的干预、影响,另一方面能集中审判力量去审理案件。岳屾山比较认同这样的建议,以前法律规定是说由行政机关做出具体行政行为,行政机关所在地的基层人民法院审理一审案件,也就是说如果一个案件,假如县法院就像我们北京市西城区法院能行使西城区政府做出的具体刑事行为,当然我们说最高院的司法解释说了,说得上中院去审。这确实是有帮助的,因为中院是不归基层的地区政府管辖的。


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